IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante la disciplina dell'attivita' di Governo e l'ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri, e successive modificazioni;
Visto l'articolo 5, comma 2, della legge 8 marzo 1999, n. 50,
recante «Delegificazione e testi unici di norme concernenti
procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1998», e
successive modificazioni;
Visto l'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
recante «Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto l'articolo 11, comma 2, della legge 6 luglio 2002, n. 137,
recante «Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e
della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonche' di enti
pubblici», e successive modificazioni;
Vista la legge 28 novembre 2005, n. 246, recante «Semplificazione e
riassetto normativo per l'anno 2005», e successive modificazioni e,
in particolare, l'articolo 14, comma 5, il quale prevede che con
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, adottati ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
definiti: a) i criteri generali e le procedure dell'AIR, compresa la
fase della consultazione; b) le tipologie sostanziali, i casi e le
modalita' di esclusione dell'AIR; c) i criteri generali e le
procedure, nonche' l'individuazione dei casi di effettuazione della
VIR; d) i criteri e i contenuti generali della relazione al
Parlamento di cui al comma 10;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto l'articolo 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, recante
«Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino
degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina
l'INAIL, nonche' disposizioni per il riordino degli enti
previdenziali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 288 dell'11 dicembre 2012, e in particolare l'articolo
28;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
settembre 2008, n. 170 «Regolamento recante disciplina attuativa
dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR), ai sensi
dell'articolo 14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19
novembre 2009, n. 212 «Regolamento recante disciplina attuativa della
verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR), ai sensi
dell'articolo 14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2012, n. 262, «Regolamento recante disciplina dei nuclei
istituiti presso le amministrazioni centrali dello Stato con la
funzione di garantire il supporto tecnico alla programmazione, alla
valutazione e al monitoraggio degli interventi pubblici», e in
particolare l'articolo 5;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 26
febbraio 2009 «Istruttoria degli atti normativi del Governo»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 82 dell'8 aprile 2009;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 16
gennaio 2013, «Disciplina sul rispetto dei livelli minimi di
regolazione previsti dalle direttive europee, nonche' aggiornamento
del modello di relazione AIR, ai sensi dell'articolo 14, comma 6,
della legge 28 novembre 2005, n. 246», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 86 del 12 aprile 2013;
Visto l'accordo fra Governo, regioni e autonomie locali in materia
di semplificazione e miglioramento della qualita' della
regolamentazione, ai sensi dell'articolo 9, comma 2, lettera c), del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Rep. Atti n. 23/ CU), del
29 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 86 del 13
aprile 2007;
Visto l'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il
Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione
europea del 13 aprile 2016;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 giugno 2017;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto e destinatari della disciplina regolamentare
1. Il presente regolamento disciplina le procedure e le modalita'
di effettuazione dell'analisi dell'impatto della regolamentazione
(AIR) e della verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR),
nonche' delle correlate fasi di consultazione, ai sensi dell'articolo
14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246 e successive
modificazioni.
2. Il presente regolamento si applica alle Amministrazioni statali,
di seguito Amministrazioni, ad esclusione delle autorita'
amministrative indipendenti.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'Amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica italiana e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea (GUUE).
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 17, commi 3, 4-bis e
4-ter, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri):
«Art. 17 (Regolamenti). - 1-2 (omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. (omissis).
«4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.
(omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 5, comma 2, della legge
8 marzo 1999 n. 50 (Delegificazione e testi unici di norme
concernenti procedimenti amministrativi -Legge di
semplificazione 1998):
«Art. 5 (Analisi dell'impatto della regolamentazione).
- 1.
2. Le Commissioni parlamentari competenti possono
richiedere una relazione contenente l'AIR per schemi di
atti normativi e progetti di legge al loro esame, ai fini
dello svolgimento dell'istruttoria legislativa.».
- Si riporta il testo dell'art. 6 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303 (Ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma dell'art. 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59):
«Art. 6 (Dipartimento per gli affari giuridici e
legislativi). - 1. Le funzioni relative al coordinamento
dell'attivita' normativa del Governo sono organizzate in un
apposito Dipartimento, in modo da garantire, in coerenza
con quanto disposto dall'art. 19, comma 1, lettere c) e d),
della legge 23 agosto 1988, n. 400, la valutazione
d'impatto della regolazione, la semplificazione dei
procedimenti, la qualita' del linguaggio normativo,
l'applicabilita' dell'innovazione normativa, la adempiuta
valutazione degli effetti finanziari. Il Dipartimento, in
collaborazione con il Dipartimento di cui all'art. 3, comma
2, assicura, quanto al processo di formazione ed attuazione
in sede nazionale della normativa comunitaria, l'esame
preliminare della situazione normativa ed economica interna
e la valutazione delle conseguenze dell'introduzione di
norme comunitarie sull'assetto interno. Del Dipartimento
fanno parte i settori legislativi operanti nell'ambito
della Presidenza, nonche' la segreteria del Nucleo per la
semplificazione delle norme e delle procedure di cui
all'art. 3 della legge 8 marzo 1999, n. 50. Al Dipartimento
possono essere assegnati in posizione di fuori ruolo, in
aggiunta al Capo ed al Vice Capo del Dipartimento stesso,
magistrati ordinari, amministrativi e contabili, ovvero
avvocati dello Stato, in numero non superiore a sette. A
tale personale si applica quanto disposto dall'art. 12,
comma 9.».
- Si riporta il testo dell'art. 11, comma 2, della
legge 6 luglio 2002, n. 137 (Delega per la riforma
dell'organizzazione del Governo e della Presidenza del
Consiglio dei ministri, nonche' di enti pubblici):
«Art. 11 (Ufficio per l'attivita' normativa ed
amministrativa di semplificazione delle norme e delle
procedure). - 1. (omissis).
2. Presso il Dipartimento della funzione pubblica e'
istituito, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, un ufficio dirigenziale di livello generale, alle
dirette dipendenze del Ministro per la funzione pubblica e
composto da non piu' di due servizi, con il compito di
coadiuvare il Ministro nell'attivita' normativa ed
amministrativa di semplificazione delle norme e delle
procedure. Presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sono
istituiti non piu' di due servizi con il compito di
provvedere all'applicazione dell'analisi dell'impatto della
regolamentazione di cui all'art. 5 della citata legge n. 50
del 1999, nonche' alla predisposizione di sistemi
informatici di documentazione giuridica a beneficio delle
pubbliche amministrazioni e dei cittadini.».
- Si riporta il testo dell'art. 14, commi 5, 6 e 9,
della legge 28 novembre 2005, n. 246 (Semplificazione e
riassetto normativo per l'anno 2005):
«Art. 14 (Semplificazione della legislazione). -
(omissis).
5. Con decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottati ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono definiti entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge:
a) i criteri generali e le procedure dell'AIR, da
concludere con apposita relazione, nonche' le relative fasi
di consultazione;
b) le tipologie sostanziali, i casi e le modalita' di
esclusione dell'AIR;
c) i criteri generali e le procedure, nonche'
l'individuazione dei casi di effettuazione della VIR;
d) i criteri ed i contenuti generali della relazione
al Parlamento di cui al comma 10.
6. I metodi di analisi e i modelli di AIR, nonche' i
metodi relativi alla VIR, sono adottati con direttive del
Presidente del Consiglio dei ministri e sono sottoposti a
revisione, con cadenza non superiore al triennio.
(omissis).
9. Le amministrazioni, nell'ambito della propria
autonomia organizzativa e senza oneri aggiuntivi,
individuano l'ufficio responsabile del coordinamento delle
attivita' connesse all'effettuazione dell'AIR e della VIR
di rispettiva competenza. Nel caso non sia possibile
impiegare risorse interne o di altri soggetti pubblici, le
amministrazioni possono avvalersi di esperti o di societa'
di ricerca specializzate, nel rispetto della normativa
vigente e, comunque, nei limiti delle disponibilita'
finanziarie.
(omissis).».
- La legge 11 novembre 2011, n. 180 (Norme per la
tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese), e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 14 novembre 2011, n.
265.
- La legge 17 maggio 1999, n. 144 (Misure in materia di
investimenti, delega al Governo per il riordino degli
incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina
l'INAIL, nonche' disposizioni per il riordino degli enti
previdenziali), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 22
maggio 1999, n. 118, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 1 della legge 17 maggio
1999, n. 144 (Misure in materia di investimenti, delega al
Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e
della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali):
«Art. 1 (Costituzione di unita' tecniche di supporto
alla programmazione, alla valutazione e al monitoraggio
degli investimenti pubblici). - 1. Al fine di migliorare e
dare maggiore qualita' ed efficienza al processo di
programmazione delle politiche di sviluppo, le
amministrazioni centrali e regionali, previa intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
istituiscono e rendono operativi, entro il 31 ottobre 1999,
propri nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici che, in raccordo fra loro e con il Nucleo di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, garantiscono il supporto tecnico nelle fasi di
programmazione, valutazione, attuazione e verifica di
piani, programmi e politiche di intervento promossi e
attuati da ogni singola amministrazione. E' assicurata
l'integrazione dei nuclei di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici con il Sistema statistico nazionale,
secondo quanto previsto dall'art. 6 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112.
2. I nuclei di valutazione e verifica di cui al comma 1
operano all'interno delle rispettive amministrazioni, in
collegamento con gli uffici di statistica costituiti ai
sensi del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, ed
esprimono adeguati livelli di competenza tecnica ed
operativa al fine di poter svolgere funzioni tecniche a
forte contenuto di specializzazione, con particolare
riferimento per:
a) l'assistenza e il supporto tecnico per le fasi di
programmazione, formulazione e valutazione di documenti di
programma, per le analisi di opportunita' e fattibilita'
degli investimenti e per la valutazione ex ante di progetti
e interventi, tenendo conto in particolare di criteri di
qualita' ambientale e di sostenibilita' dello sviluppo
ovvero dell'indicazione della compatibilita' ecologica
degli investimenti pubblici;
b) la gestione del Sistema di monitoraggio di cui al
comma 5, da realizzare congiuntamente con gli uffici di
statistica delle rispettive amministrazioni;
c) l'attivita' volta alla graduale estensione delle
tecniche proprie dei fondi strutturali all'insieme dei
programmi e dei progetti attuati a livello territoriale,
con riferimento alle fasi di programmazione, valutazione,
monitoraggio e verifica.
3. Le attivita' volte alla costituzione dei nuclei di
valutazione e verifica di cui al comma 1 sono attuate
autonomamente sotto il profilo amministrativo,
organizzativo e funzionale dalle singole amministrazioni
tenendo conto delle strutture similari gia' esistenti e
della necessita' di evitare duplicazioni. Le
amministrazioni provvedono a tal fine ad elaborare, anche
sulla base di un'adeguata analisi organizzativa, un
programma di attuazione comprensivo delle connesse
attivita' di formazione e aggiornamento necessarie alla
costituzione e all'avvio dei nuclei.
4. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, sono indicate le caratteristiche
organizzative comuni dei nuclei di cui al presente
articolo, ivi compresa la spettanza di compensi agli
eventuali componenti estranei alla pubblica
amministrazione, nonche' le modalita' e i criteri per la
formulazione e la realizzazione dei programmi di attuazione
di cui al comma 3.
5. E' istituito presso il Comitato interministeriale
per la programmazione economica (CIPE) il «Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici» (MIP), con il
compito di fornire tempestivamente informazioni
sull'attuazione delle politiche di sviluppo, con
particolare riferimento ai programmi cofinanziati con i
fondi strutturali europei, sulla base dell'attivita' di
monitoraggio svolta dai nuclei di cui al comma 1. Tale
attivita' concerne le modalita' attuative dei programmi di
investimento e l'avanzamento tecnico-procedurale,
finanziario e fisico dei singoli interventi. Il Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici e' funzionale
all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'ambito
dello stesso CIPE, anche con l'utilizzazione del Sistema
informativo integrato del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica. Il CIPE, con
propria deliberazione, costituisce e definisce la
strutturazione del Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici disciplina il suo funzionamento ed
emana indirizzi per la sua attivita', previa intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
6. Il Sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici deve essere flessibile ed integrabile in modo tale
da essere funzionale al progetto «Rete unitaria della
pubblica amministrazione», di cui alla direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri 5 settembre 1995,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 272 del 21 novembre
1995. Le informazioni derivanti dall'attivita' di
monitoraggio sono trasmesse dal CIPE alla Cabina di regia
nazionale di cui all'art. 6 del decreto-legge 23 giugno
1995, n. 244, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1995, n. 341, alla sezione centrale
dell'Osservatorio dei lavori pubblici e, in relazione alle
rispettive competenze, a tutte le amministrazioni centrali
e regionali. Il CIPE invia un rapporto semestrale al
Parlamento.
7. Per le finalita' di cui al presente articolo, ivi
compreso il ruolo di coordinamento svolto dal CIPE, e'
istituito un fondo da ripartire, previa deliberazione del
CIPE, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica. Per la dotazione del
fondo e' autorizzata la spesa di lire 8 miliardi per l'anno
1999 e di lire 10 miliardi annue a decorrere dall'anno
2000.
8. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo, pari a 8 miliardi di lire per l'anno 1999 e 10
miliardi di lire per ciascuno degli anni 2000 e 2001, si
provvede mediante riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 1999-2001, nell'ambito
dell'unita' previsionale di base di parte corrente «Fondo
speciale» dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per
l'anno 1999, parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero.
9. Per le finalita' di cui al comma 1, il CIPE, sentita
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e
previo parere delle competenti Commissioni parlamentari
permanenti, entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, indica i criteri ai quali
dovranno attenersi le regioni e le province autonome al
fine di suddividere il rispettivo territorio in Sistemi
locali del lavoro, individuando tra questi i distretti
economico-produttivi sulla base di una metodologia e di
indicatori elaborati dall'Istituto nazionale di statistica
(ISTAT), che ne curera' anche l'aggiornamento periodico.
Tali indicatori considereranno fenomeni demografici,
sociali, economici, nonche' la dotazione infrastrutturale e
la presenza di fattori di localizzazione, situazione
orografica e condizione ambientale ai fini della
programmazione delle politiche di sviluppo di cui al comma
1. Sono fatte salve le competenze in materia delle regioni,
delle province autonome di Trento e di Bolzano e degli enti
locali.».
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
11 settembre 2008, n. 170 (Regolamento recante disciplina
attuativa dell'analisi dell'impatto della regolamentazione
(AIR), ai sensi dell'art. 14, comma 5, della legge 28
novembre 2005, n. 246), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 3 novembre 2008, n. 257.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
19 novembre 2009, n. 212 (Regolamento recante disciplina
attuativa della verifica dell'impatto della
regolamentazione (VIR), ai sensi dell'art. 14, comma 5,
della legge 28 novembre 2005, n. 246), e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 30 gennaio 2010, n. 24.
- Si riporta il testo dell'art. 5 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 2012, n.
262 (Regolamento recante disciplina dei nuclei istituiti
presso le amministrazioni centrali dello Stato con la
funzione di garantire il supporto tecnico alla
programmazione, alla valutazione e al monitoraggio degli
interventi pubblici):
«Art. 5 (Analisi di Impatto della Regolamentazione). -
1. Gli uffici legislativi delle Amministrazioni centrali
dello Stato ai quali e' affidata la titolarita'
dell'analisi di impatto della regolamentazione (AIR), si
avvalgono del Nucleo di valutazione della propria
amministrazione ai fini del supporto tecnico per l'analisi
di tutti i provvedimenti normativi che implicano effetti in
termini di investimenti pubblici.».
- L'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra
il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e
la Commissione europea del 13 aprile 2016 e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea n. L 123 del
12 maggio 2016.
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 14, comma 5, della legge 28
novembre 2005, n. 246, si veda nelle note alle premesse.